用市場化威力推進自然氣利用，相符目前自然氣行業改換大勢，也是我
國完成“十三五”以至更長時期內天然氣發展目的、盡快將自然氣養育
成中國主體能源之一的最現實步伐。
在此靠山下，國度發改委等十三部委即日聯合印發《加快推進天然
氣利用的見地》，熟識提出“用戶可自立選擇資源方和供氣路徑”。這
意味著，近幾年攻破管道燃氣金甌無缺花樣的“LNG點供”形式已正式
取得中央層面政策肯定。
但見解同時申請，用戶自立抉擇資源方和供氣途徑的應吻合當地
系列專項規劃，同時相干企業要取得燃氣經營許可證前線可供氣，此舉
被指將與緩市場化的點供與特權運營的管道燃氣矛盾，因而“不可操
作”。
《中國動力報》記者把穩到，東莞市當局隨后頒布的《東莞市燃氣
操持方法》（即將于8月1日起實施）猶如正在印證這一“不行操作”
性。該辦法體味劃定規矩，“燃氣管網已掩蓋的區域，制止新建小區氣
化站、瓶組站等永劫間供氣擺設供氣；原已樹立仍在使用的氣化站、瓶
組站等歷久供氣擺設應當逐步接入市政燃氣管網供氣。”換言之，在然
后的人造氣市場啟示中，管道燃氣是東莞市招供的獨一終極供氣方式。
縱觀全國，東莞只是個中一隅，但以管窺天，城鎮燃氣領域推進的
市場化要真正落到實處并不是易事。
落地不易
多位承受記者采訪的燃氣業老婆士不同以為，誠然《減速推進人造
氣利用的見解》至關于是為點供的合法、合感性打開了一扇“窗”。但
在理論操作進程中，“既要自立抉擇氣源與供氣路子，又要相符本地城
鄉進行規劃、天然氣和燃氣進行等專項規劃，這自己便是自相抵牾的。
點供工程不適宜燃氣規劃時政府如何兼顧融洽？企業一家自用的許可證
與特許運營許可證有何區別？見地雖有主動感召，但現實上能夠會給點
供造成窒礙，招致點供無法推進。”陜西燃氣設計院院長郭宗華對記者
說。
記者就此咨詢國度動力局有關人士，但未獲明了回答。遏制發
稿，記者了解到的民間解讀中，也并未就此給出認識同一評釋。
燃氣從業職員林須忠也以為，《看法》給了地方政府沉著裁量權
的同時，也等于給了諸如東莞何等的處所政府出于回護管道燃氣特許經
營的需要而關上點供這扇“門”的權力。而這明明與中央的文件肉體相
違背。更有業老婆士指出，“當局任何制約用戶抉擇權的劃定規矩都是
進攻消費者權益的。東莞的做法有太甚干涉市場之思疑。”
更為值得關注的是，“多年來，不論中央還是各地中央政府對城
鎮管道燃氣的創立與運營多持一邊倒的支持與督促態度。東莞案例只是
開了一個頭，不破除其他處所會以平安為由效仿。”林須忠說。
近景可期
記者了解到，終究上，在內地一些處所，LNG點供進行甚至先于管
道天然氣，曾為培育城鎮燃氣市場立過“汗馬勛績”。近兩年受煤改
氣、村村通政策推動，點供再次獲得快捷發展。
“LNG點供的優勢在于，可以對散煤進行絕對鳩合的干凈承辦，氣
化站等根本設施投建比樹立燃氣管網更機動與重價，且氣價較低、氣源
有包管，北京等地試點反映較好。” 國務院進行研究核心資源與情況
政策研究所動力政策研討室主任洪濤對記者說。
也恰是以，在得多中央，已有部協作貿易用戶起源摒棄管道人造
氣，轉而運用點供氣。洪濤以為，點供相當于人造氣市場的鯰魚，將推
進人造氣惡劣可競爭領域的市場化改換，無利于給城鎮燃氣擠泡沫，很
是緊縮儲運環節的本錢黑箱效應，無利于在終端環節讓局部用戶率先構
成“氣氣競爭”的無利時局，從而造成更為真正的價錢。
在洪濤看來，LNG點供是特定條件下代替散煤腌臜且經濟的決議。
“從現在起頭，憑仗‘十三五’時期兩到三年‘潔凈采暖+散煤治理紅
頂政策’最佳窗口期與‘油氣體系體例變革很是是市場化改換’要害落
實期，也正是LNG點供的增量市場遣散期。以后增量市場增速放緩，政
府牽制相對美滿，城鎮燃氣主要市場格式就相對固化了。”
如在正北方區域推進“煤改氣”與清潔采暖的當下，勢必要有點供
列入。“散戶潔凈采暖的點供純粹是燃煤庖代的增量市場，很是對付城
鄉撮合部與有條件的鄉村等低密度周邊，LNG點供比管道氣經辦散煤更
具經濟性。這一小塊增量也將集中涌現在近兩三年內，因尚需與電采暖
競爭，地方當局的立場將是需要影響成份。”洪濤說。此外，在南方一
些人造氣管道難以達到的內陸區域，推進燃煤汽鍋的腌臜庖代也是不錯
的決意。
博弈不止
在天然氣行業專家、陽光時代律師事變所合伙人陳新松看來，《加
快推進天然氣利用的意見》是一個統率性文件，并不是法令，因此不具
備強迫性。而《東莞市燃氣方案辦法》是一個處所規范性文件，雖其位
階較低，在東莞市范圍內仍具有法律強逼力，可以被法院審判所直接援
用。“只有將中央的文件精力轉化落實際上更高位階的法令、行政法規
中，才能對地方當局出臺的文件具備羈絆力。”
據記者了解，《東莞市燃氣操持法子》與其上位法——2010年9月
起實施的勘誤版《廣東省燃氣企圖條例》維持不同。該條例第九條劃
定，“在管道燃氣已掩飾籠罩的區域內不得新建小區氣化站、瓶組
站。”
“法令老是滯后于政策和現實的。《廣東省燃氣規畫條例》必定已
有一些不達時宜的內容，如上述第九條規定。即使如斯，《東莞市燃氣
管道方法》在制定時也必須遵照與上位法堅持差別的原則。”陳新松
說。在東莞市城鎮燃氣主管部門——東莞城市綜合籌劃局就記者的采訪
給出的復興中也與此概念一致。
從中不難看出，LNG點供只管促使城鎮燃氣形成了一定的競爭技
倆，而這次獲得中央層面招供，也只不過與燃氣特許經營制度博弈的開
始，要想真正獲得中央政府試驗層面承認道阻且長。
一名都邑燃氣行業資深專家就此指出，特許運營規模內不同意涌
現其他管道燃氣經營者是管道燃氣的自然把持屬性使然，至于能否批準
其它形式的經營企業，要看其時當局與特許運營者是如何商定的。“為
完成規模運營，當局當初興許為特許經營者供給了排他性準入籌算政
策，若何解決應妥善商酌，除非政府劃定具有違法而有用，不要任性違
約，誠實守信能夠帶來更很有問題確當局名譽危殆。”他對記者說。
但即便云云，陳新松認為， LNG點供也不是沒有渴望。“假如持續
進行到未必例模，也有可在法令上取得合法位子，可以參照滴滴專車的
路子。”他說。
值得當心的是，當然LNG點供商業形式值得等候，但因目前不敷規
范規范，無疑會增進裝置運行的保險風險，而這也是其被詬病的必要原
因。有鑒于此，受訪專家指出，在點供工程施行進程中，增強對立規范
化計劃，以促進LNG點供工業康健有序發展，亦是當務之急。“反攻市
場化推進自然氣潔凈采暖，應答LNG點供‘放管擴散’，除簡政放權，
意識并放寬準入規則外，還應盡快擬定關系規范規范，盡大約組成全國
匹敵的規則。”洪濤說。
